来源：《环三都澳区域发展规划》
作为环三都澳区域的空间核心，三都岛也拥有着最为优越的综合发展条件，在各个功能方向上表现出突出的发展潜力。因此，对于三都岛一直存在着几种大相迳庭的功能开发取向：城市功能岛、产业岛、港口物流岛或是旅游度假岛。
但必须指出，三都岛选择怎样的功能方向，并不仅仅取决于自身条件，而是取决于区域的整体发展取向以及三都岛在澳内的功能比较优势，也就是三都岛在哪个方向上具有不可替代的唯一性，能够为区域创造最大的战略价值。
虽然三都岛发展生活服务功能的比较优势很明显，但它与现状主城区的直线空间距离在15公里以上，这决定了两者在短期内很难形成相互依托的发展关系，即使跨海大桥能够在短期内建成，三都岛也无法就此成为城市的功能组团。在城市基础薄弱，城市周边尚有大量可用地的条件下，将三都岛纳入城市功能区的需求并不强烈，盲目超前的跳跃发展不仅无法得到相应的经济回报，更会因为大量的资金分流，而弱化以临港产业为主导的发展突破，这对于亟需在短期内形成突破的环三都澳区域而言，显然是得不偿失的。
那么，适应当前阶段的发展需求，选择三都岛作为临港产业基地又如何呢？三都岛虽然具有良好的深水岸线和水体交换能力，但陆域空间和围垦条件都较为局限，全岛包括山地在内面积仅27平方公里，其可供建设的区域约13平方公里，可供围垦的区域面积为5平方公里。再考虑到跨海大桥建设的高昂成本和不确定性，相对于岸线条件同样优越，而陆域空间远为优胜且交通改善成本较低的溪南半岛，三都岛发展临港产业显然缺乏说服力，除非溪南半岛接近60平方公里的后方用地消耗殆尽。而且，作为环三都澳区域最具品牌效应的景观核心区，三都岛的开发层次决定了整个海湾的发展水平和整体形象。如果将三都岛作为临港产业基地，就意味着环三都澳区域要放弃其它功能取向，成为一个彻底的产业湾，那么环三都澳又能依赖什么资源去应对未来的第三波沿海化浪潮？至少，在周边区域尚有充分发展空间的条件下，将临港产业置于三都岛上，并不是符合湾区整体利益倾向的选择。
将三都岛作为港口物流岛也面临着与发展产业岛同样的问题，在深水岸线条件如此丰富的环三都澳区域，利用三都岛发展港口物流并不具有不可替代性，更为关键的是港口与后方产业的紧密互动被人为割裂。因此建设离岛港口往往是那些缺乏深水港口岸线的区域所做出的无奈选择，比如上海或是温州。另一问题则是以跨海大桥作为集疏运通道，不可避免的会对物流量形成约束，随着物流规模的扩大，发展处处受制也不可避免。
最后一个选择是以旅游度假作为主导方向，这是三都岛在环三都澳区域内的功能比较优势另一个十分突出的方面，它对城市依托或是跨海大桥的依赖性都不强，无疑是当前最具可行性的发展方向。对于这一方向的质疑，主要来自产业带动作用不足，然而事实是环三都澳区域有漳湾、溪南、湾坞、城澳等众多只需更少投资就会产生极强带动作用的产业区域，这些区域的发展成熟就可能需要花掉二十年或是更长时间。因此，短期内通过大量投资开发三都岛的经济可行性和必要性值得认真商榷。
三都岛在环三都澳区域中超卓的战略地位决定了，对于它的功能开发必须慎之又慎，尤其是在湾区发展态势并不明朗的条件下，任何急于求成的开发取向都可能造成难以挽回的资源浪费。对于现状规模不足20万人，距离三都岛约15公里的宁德主城而言，发展三都岛并不是当务之急，反而是关注于自身的功能集聚更加切实。
规划建议，应当将三都岛作为区域最为核心的战略资源加以控制预留，近中期以生态、旅游功能为主，随着湾区开发的逐步成熟，对于三都岛的功能定位也会逐步清晰，届时三都岛就可以依托其生态旅游的优越环境，一跃而发展成为湾区最高端的职能中心，引领环三都澳区域在中国的第三波沿海化浪潮中实现再一次的发展跃迁。 |
